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來源：
2018-03-09 01:08:29
政協(xié)宿松縣委員會文件
松協(xié)〔2017〕12號
政協(xié)宿松縣委員會提案工作細則
(2017年11月28日縣政協(xié)十屆三次常委會議審議通過）
第一章 總則
第一條 為發(fā)揮人民政協(xié)提案（以下簡稱提案）在履行政治協(xié)商,、民主監(jiān)督和參政議政職能中的重要作用,，根據(jù)《中國人民政治協(xié)商會議章程》,、《中國人民政治協(xié)商會議安徽省委員會提案辦理協(xié)商辦法》,、《中共宿松縣委關(guān)于加強人民政協(xié)協(xié)商民主建設的實施意見》和有關(guān)規(guī)定,，結(jié)合工作實際,，制定本細則,。
第二條 提案工作以馬克思列寧主義,、毛澤東思想,、鄧小平理論,、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀,、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，踐行新發(fā)展理念，遵循“長期共存,、互相監(jiān)督,、肝膽相照、榮辱與共”的方針,，充分發(fā)揚民主,，廣開言路，調(diào)動一切積極因素,，為打造“四個強縣”,、建設美麗宿松貢獻智慧和力量。
第三條 提案是政協(xié)委員,、參加政協(xié)的各單位,、各人民團體和政協(xié)各專門委員會（以下統(tǒng)稱提案者）向政協(xié)全體會議或者常務委員會提出的、經(jīng)提案審查委員會或者提案委員會審查立案后,，交承辦單位辦理的書面意見和建議,。
提案是履行人民政協(xié)職能的一種重要方式；是堅持和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的一個重要載體,；是協(xié)助中國共產(chǎn)黨和國家機關(guān)實現(xiàn)決策民主化,、科學化的一條重要渠道。
第四條 提案工作堅持圍繞中心、服務大局,、提高質(zhì)量,、講求實效的方針，堅持民主協(xié)商,、平等議事,、求同存異、體諒包容的協(xié)商原則,。不斷加強提案工作制度化,、規(guī)范化、程序化,、信息化建設,，努力提高提案質(zhì)量、辦理質(zhì)量和服務質(zhì)量,。
第五條 提案工作是政協(xié)的一項重要的經(jīng)常性工作,，政協(xié)委員和參加政協(xié)的各單位、各人民團體和政協(xié)各專門委員會,，應當密切協(xié)作,，充分利用提案的方式履行職能。
第六條 政協(xié)宿松縣委員會全體會議聽取和審議常務委員會關(guān)于提案工作情況的報告,，聽取和審議提案審查委員會、提案委員會關(guān)于提案審查情況的報告,。
第七條 每屆政協(xié)第一次會議成立提案審查委員會,，由主任、副主任和委員若干人組成,，成員從本屆政協(xié)委員中產(chǎn)生,，由第一次會議預備會議決定；負責會議期間提案的審查立案工作,，并向全體會議報告提案審查情況,。
第二章 提案委員會
第八條 每屆政協(xié)第一次會議閉會后，經(jīng)常務委員會會議審議通過,，提案審查委員會作為提案委員會,，列入專門委員會序列，在常務委員會和主席會議領導下,，負責提案工作,，每屆任期五年。提案委員會組成人員的調(diào)整,，根據(jù)《政協(xié)宿松縣委員會專門委員會通則》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。
第九條 提案委員會的職責：
（一）起草常務委員會關(guān)于提案工作情況的報告，向政協(xié)全體會議報告提案審查情況，向常務委員會會議,、主席會議報告工作,；
（二）制定全體會議期間提案工作方案和提案委員會年度工作計劃；
（三）組織,、征集提案,，指導委員提高提案質(zhì)量；
（四）對收到的提案進行審查立案,，確定承辦單位,，制定交辦方案；
（五）對提案辦理工作進行檢查和督促,，推動承辦單位認真辦理,、落實。對提案辦理不符合要求的,，及時商請承辦單位重新辦理,；
（六）對提案進行綜合分析，采取多種形式向縣委,、縣政府及有關(guān)部門反映重要意見和建議,；
（七）組織重點提案的遴選與督辦；
（八）組織優(yōu)秀提案,、先進承辦單位和先進承辦個人的評選和表彰,；
（九）組織提案工作的宣傳報道，推動提案工作公開化,；
（十）加強提案工作信息化建設,。充分運用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，開展提案網(wǎng)上提交,、辦理,，積極構(gòu)建廣泛多層、靈活多樣的協(xié)商平臺,，擴大提案工作的社會開放度,、影響力；
（十一）加強與縣委辦公室,、縣政府辦公室的配合協(xié)作,，研究解決辦理工作中的困難和問題；加強與各承辦單位的聯(lián)系與合作,，努力提高提案辦理質(zhì)量,；密切與政協(xié)參加單位、人民團體和政協(xié)委員的聯(lián)系,，征求意見,，改進工作,，為提高提案質(zhì)量搞好服務；密切與政協(xié)其他各專門委員會的協(xié)作,；
（十二）做好委員提案原件,、承辦單位復文、辦理反饋意見以及有關(guān)提案工作文件材料的立卷歸檔工作,；
（十三）加強與省市政協(xié),、外地及本市其他縣（市）、區(qū)政協(xié)提案委員會的聯(lián)系,，互通情況,，交流經(jīng)驗，指導工作,。
第十條 以提案委員會名義形成的文件,，須經(jīng)提案委員會全體會議或者主任會議討論通過，并按規(guī)定的辦文程序辦理,。
第十一條 提案委員會全體會議和主任會議根據(jù)工作需要不定期舉行,。
第三章 提案的提出
第十二條 提案的提出方式：
（一）政協(xié)委員可以個人名義或者聯(lián)名方式提出提案；全體會議期間,，可以界別或者聯(lián)組名義提出提案,；
（二）參加政協(xié)的各單位、人民團體,，可以本單位,、團體名義提出提案；
（三）政協(xié)各專門委員會,，可以本專門委員會名義提出提案,。
第十三條 提案的基本要求：
（一）提案應當堅持嚴肅性、科學性,、可行性，圍繞國家大政方針,，縣委,、縣政府的中心工作和經(jīng)濟、政治,、文化,、社會、生態(tài)文明建設的重要問題以及人民群眾普遍關(guān)心的熱點問題建言;
（二）提案須一事一案,，實事求是,，簡明扼要，重點突出,，做到有情況,、有分析,、有具體的建議，注重質(zhì)量,；
（三）提案必須按照規(guī)定的格式提交,；
（四）委員聯(lián)名提案，發(fā)起人作為第一提案人,，簽名列于首位,；以界別或者聯(lián)組名義提出的提案，須由召集人簽名,；以單位,、人民團體、政協(xié)專門委員會名義提出的提案,，須由該組織負責人簽名并加蓋公章,。
第十四條 提案可以在全體會議期間提出，也可以在閉會期間提出,。在全體會議提案截止時間之前提出的提案,，作為大會提案處理；截止時間以后提出的提案,，作為平時提案處理,。
第十五條 提案委員會應當加強閉會期間的提案征集工作，推進提案工作常態(tài)化,。加強學習培訓,，提高委員政策理論水平；邀請有關(guān)部門通報工作情況,，幫助委員知情明政,；通過召開提案征集座談會等方式，做好提案征集工作,。積極引導委員將政協(xié)全體會議,、常務委員會會議、資政會,、界別民情民智座談會,、委員專題座談會等會議上的發(fā)言、各專門委員會和界別組織開展的調(diào)研,、視察以及重要的社情民意等成果按照要求轉(zhuǎn)化為提案,，不斷打造精品提案。鄉(xiāng)鎮(zhèn),、縣直有關(guān)部門和委員所在單位應支持提案者就提案選題進行前期調(diào)研和咨詢協(xié)商,。
第四章 提案的審查和處理
第十六條 提案審查委員會和提案委員會本著尊重和維護提案者的民主權(quán)利、保證提案質(zhì)量的原則,，對收到的提案進行審查,，符合本細則第三章規(guī)定的,，予以立案。
經(jīng)審查立案的提案,，應當根據(jù)提案的內(nèi)容和有關(guān)單位的職責分工確定承辦單位,。凡涉及兩個或兩個以上承辦單位的，應當確定主辦單位和會同辦理單位或者分別辦理單位,。
對內(nèi)容相同且符合立案標準的提案,，作并案處理，原提案第一提案者均為并案后提案的第一提案者,。并案處理情況應當及時告知提案者,。
第十七條 有下列情形之一的，不予立案：
（一）涉及黨和國家秘密的,；
（二）國家明令禁止的,；
（三）中共黨員對黨內(nèi)有關(guān)組織、人事安排等方面有意見的,；
（四）進入民事,、刑事、行政訴訟程序或者行政復議,、仲裁程序的,，尚未結(jié)案的；
（五）屬于學術(shù)研討的,；
（六）為本人或親屬解決個人問題的,；
（七）宣傳、推介具體作品,、產(chǎn)品的,；
（八）指名舉報的；
（九）執(zhí)紀執(zhí)法機關(guān)正在審查的違紀違法問題的,；
（十）超出本縣職權(quán)范圍的,；
（十一）內(nèi)容空泛、沒有具體建議的,；
（十二）其他不屬于本條例第三章規(guī)定的,。
未予立案的，應及時通知提案者,。所提意見和建議視情況以委員來信或反映社情民意信息等方式轉(zhuǎn)送有關(guān)部門研究處理或參考。在征得提案者同意的情況下,，也可作撤案處理,。
第十八條 對反映黨和政府亟待解決、人民群眾普遍要求改進的問題,，對推動工作有重要作用并具有較強可行性的提案,，提案委員會在廣泛征求意見的基礎上,，協(xié)商確定初選重點提案，報請主席會議審議,。
第十九條 重點提案經(jīng)主席會議審定后,，報請縣委、縣政府負責同志閱批,，或者由主席,、副主席領銜，組織重點督辦,，或者以建議案形式送請縣委,、縣政府研究處理。
第二十條 政協(xié)全體會議期間,，經(jīng)審查立案的提案,，提案委員會應提出交辦方案，經(jīng)主席會議審定后,，由縣政協(xié)辦公室會同縣委辦公室,、縣政府辦公室聯(lián)合召開承辦單位負責人會議，集中交辦,；全體會議閉會期間,，經(jīng)審查立案的提案，由提案委員會及時交有關(guān)單位承辦,。
第二十一條 提案委員會對交辦的提案,、建議案要逐件分類、編號,、登記,，并整理歸檔。
第五章 提案的辦理
第二十二條 承辦提案的縣委,、縣政府有關(guān)部門和單位,，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府，各人民團體等,，根據(jù)國家法律,、法規(guī)、政策和省,、市,、縣有關(guān)規(guī)定辦理提案，并按《提案辦理工作流程圖》對提案者作出書面回復,。
（一）提案辦理工作,，應當健全制度，嚴格程序,。有工作臺賬,，有領導分管,、專人承辦；
（二）辦理提案應當認真負責,，主動積極,，注重實效。凡是有條件解決的,，應當集中力量及時落實,；因條件所限短期內(nèi)不能解決的，應當積極創(chuàng)造條件逐步解決并及時向提案者反饋解決進度,；涉及上級部門職權(quán)范圍事項,，應積極反映情況，爭取上級支持解決,；確實無法解決的,，應如實向提案者說明原因，取得理解和支持,。對綜合性,、全局性、前瞻性較強的提案,，應以適當方式報送有關(guān)領導,，或由相關(guān)機構(gòu)進行深入研究；
（三）涉及兩個或兩個以上單位會同辦理的提案,，主辦單位應當主動協(xié)商,，會辦單位應當積極配合，及時將會辦意見告主辦單位,，由主辦單位答復提案者,，提案辦理復文應體現(xiàn)各方意見；分別辦理的提案,，由各承辦單位按職責分工分別答復提案者,；
（四）建立和完善政協(xié)組織、提案者和提案承辦單位有效溝通的提案辦理協(xié)商機制,，健全提案答復機制,。提案承辦單位應把與提案者的溝通協(xié)商作為提案辦理的必經(jīng)環(huán)節(jié)，通過電話聯(lián)系,、座談調(diào)研,、登門走訪等方式，就提案的辦理情況與提案者交換意見,；
（五）承辦單位應當在規(guī)定的時限內(nèi)對提案進行答復,。大會提案在交辦之日起3個月內(nèi)答復；個別情況復雜，在3個月內(nèi)答復確有困難的,，應由承辦單位向提案委員會說明情況，并爭取在當年內(nèi)辦復,；平時提案應在交辦之日起2個月內(nèi)答復,；
（六）對提案的復文，承辦單位應當按正式文件行文,，并加蓋公章,。委員聯(lián)名的提案寄送第一提案人。界別或聯(lián)組的提案,，辦理復文送召集人,。黨委部門、人民團體和鄉(xiāng)鎮(zhèn)承辦的提案,，辦理復文抄送縣委辦公室,；政府部門承辦的提案，辦理復文抄送縣政府辦公室,。所有辦理復文均須送縣政協(xié)提案委員會,；
（七）充分征詢提案者對辦理復文的意見。提案委員會向提案者寄發(fā)《提案辦理情況意見征詢表》,，征詢提案者對辦理復文的意見,。若承辦單位不按照規(guī)定程序征求意見或未能合理吸收采納相關(guān)意見或提案者對辦理結(jié)果不滿意且有一定理由的，提案委員會應建議承辦單位重新辦理,；
（八）承辦單位收到認為不屬于本單位職責范圍的提案,，應在10日內(nèi)退送提案委員會，并說明理由,，不得自行轉(zhuǎn)交,。由提案委員會根據(jù)實際情況轉(zhuǎn)交有關(guān)單位辦理。
第二十三條 突出重點提案的辦理協(xié)商,。重點提案應由承辦單位主要負責人牽頭研究辦理。涉及重點提案的調(diào)研座談活動,，應邀請?zhí)岚刚邊⒓?。提案者應積極配合提案委員會,、提案承辦單位組織開展的協(xié)商活動,。
第二十四條 承辦單位的提案辦理工作情況，作為其參與提案辦理工作的評選表彰的主要依據(jù)，并納入對承辦單位年度縣鄉(xiāng)目標績效考核體系,。
第六章 提案的督辦
第二十五條 提案的督辦由縣政協(xié)辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，有關(guān)部門分工協(xié)作，提案委員會組織實施,。
第二十六條 提案的督促檢查納入縣委,、縣政府年度督查計劃。由縣委辦公室,、縣政府辦公室,、縣政協(xié)辦公室聯(lián)合采取抽查、重點督辦,、通報督辦等形式,，對提案承辦單位辦理工作開展督查，對督查中存在的問題,，及時向相關(guān)承辦單位反饋,。
第二十七條 重點督辦提案，可以采用提案委員會,、相關(guān)專門委員會,、提案者、承辦單位相結(jié)合的協(xié)商座談,、實地考察,、專題調(diào)研、走訪等方式,，推動辦理工作,，保證辦理質(zhì)量。
第二十八條 對于界別,、政協(xié)專門委員會的提案和其他重要提案,，承辦單位應當進行重點辦理。提案委員會可以提出督辦的建議,。
第二十九條 對于未按期辦復的提案,，提案委員會應當及時催辦。
第三十條 采納反饋,。推動提案承辦單位積極采納吸收提案辦理協(xié)商形成的成果,。探索開展提案辦理工作雙向民主評議，即承辦單位對提案者的提案質(zhì)量進行評議,，提案者對承辦單位的提案辦理情況進行評議,。雙向民主評議情況向主席會議匯報。
第七章 提案工作的宣傳和表彰
第三十一條 提案委員會應當加強與有關(guān)部門的合作,，積極宣傳提案工作,，可在政協(xié)網(wǎng)站和新聞媒體上開辟專欄和專題,，大力宣傳提案工作特別是重點提案的形成過程、辦理過程及辦理成效,，提高提案工作的透明度和社會影響力,。
第三十二條 對于優(yōu)秀提案、先進承辦單位和先進承辦個人,，由縣委辦公室,、縣政府辦公室、縣政協(xié)辦公室聯(lián)合進行表彰,。
第三十三條 對符合以下標準的優(yōu)秀提案給予表彰：
（一）選題立意有高度。能緊緊圍繞縣委和縣政府的中心工作,，對促進我縣經(jīng)濟,、政治、文化,、社會,、生態(tài)文明建設有較大作用；緊扣群眾關(guān)注的熱點,、難點問題,，在社會上產(chǎn)生較大影響；
（二）辦理落實有成效,。產(chǎn)生了明顯的經(jīng)濟或社會效益,，受到社會公認和群眾好評；受到縣委,、縣政府領導重視,，成為重要的決策參考依據(jù)；被縣委,、縣政府或縣黨政有關(guān)部門采納,，對改進工作、促進決策的民主化,、科學化產(chǎn)生積極作用,；
（三）文字格式規(guī)范化。案由與內(nèi)容一致,，針對一個問題講明情況,，分析透徹，提出解決問題的辦法科學合理,，有可操作性,；格式規(guī)范，案由,、提案人,、通訊地址、提出時間等內(nèi)容清楚；條理清晰,，所提問題及分析,、具體建議等層次分明，結(jié)構(gòu)嚴謹,；文理通順,，言簡意賅，書寫工整,。
第三十四條 對符合以下標準的先進提案承辦單位和個人,，給予表彰和獎勵：
（一）辦理制度健全。嚴格按本細則規(guī)定,，有領導分管,、專人負責；
（二）辦理程序規(guī)范,。有提案辦理臺賬,，提案材料按年歸檔；主動征詢提案者對辦理復文的意見,；在規(guī)定的時限內(nèi)對提案進行認真負責的答復,；提案的復文，嚴格規(guī)范,；
（三）辦理成效顯著,。使辦理的提案產(chǎn)生了明顯的經(jīng)濟或社會效益，受到委員好評,，對縣委,、縣政府改進工作、促進決策的民主化,、科學化產(chǎn)生了積極作用,。
第三十五條 由提案委員會按評選標準，在已征集且立案的提案中按8%的比例推薦優(yōu)秀提案,；按10%的比例推薦先進承辦單位和先進辦理個人,。
第三十六條 對有下列情形之一的提案承辦單位，視情報請縣委,、縣政府予以通報：
1,、對辦理工作不重視，無領導分管,，不落實承辦人員的,；
2、對辦理工作互相推諉,、拖著不辦,，或者馬虎了事,、草率應付，致使辦理質(zhì)量差,，退回重新辦理達不到要求的,；
3、辦理制度不健全或有制度不執(zhí)行,，辦理人員不負責任,，遺失提案、建議案文本的,；
4,、對提案人進行刁難、打擊和報復的,；
5,、超過規(guī)定辦理時限的。
第三十七條 對有關(guān)提案方面的表彰獎勵或通報批評,，由提案委員會就對象、理由,、事實和辦法提出意見和方案,，由主席會議審議，常務委員會會議協(xié)商決定,。
第三十八條 每屆屆中舉辦二次優(yōu)秀提案,、先進承辦單位及先進個人評選表彰活動。對評選為優(yōu)秀提案的提案者,、先進承辦單位及先進個人,，頒發(fā)榮譽證書，給予一定的物質(zhì)獎勵,，在政協(xié)全體會議或提案交辦會上予以表彰,，并推薦到有關(guān)新聞媒體，進行宣傳報道,，擴大社會影響,。
第八章 提案工作的組織保障
第三十九條 加強對提案辦理協(xié)商工作的組織領導?？h政協(xié)黨組會議,、主席會議定期研究提案工作。提案承辦單位主要負責同志和分管負責同志切實負起責任,，抓好工作落實,。縣政協(xié)提案委員會做好提案者,、提案承辦單位及政協(xié)各專門委員會開展提案辦理協(xié)商的協(xié)調(diào)服務工作,。
第九章 附則
第四十條 本細則經(jīng)常務委員會會議通過后施行,，由提案委員會負責組織實施和解釋。