今天是：2020年5月8日
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來源：
2013-06-03 23:30:54
縣政協(xié)常委,、林果產(chǎn)業(yè)協(xié)會 王友生
發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社,，是建立健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系,，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度,，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要組織形式。支持,、促進和規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展,，是深化農(nóng)村經(jīng)濟體制改革，解決千家萬戶農(nóng)民的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場之間的矛盾的必然要求,，是當前建設社會主義新農(nóng)村的首要任務之一,。我作為縣林果產(chǎn)業(yè)協(xié)會的代表，談幾點看法,。
組織農(nóng)民專業(yè)合作社,，是發(fā)達國家支持農(nóng)業(yè)的共同做法，是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中一種組織和制度的創(chuàng)新,。江浙,、山東和我省多年來實踐表明：農(nóng)民專業(yè)合作社能有效提高農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)和市場化經(jīng)營的水平，降低生產(chǎn)成本和交易費用,；能有效促進科技成果轉(zhuǎn)化,，統(tǒng)一生產(chǎn)標準、統(tǒng)一品牌和銷售,，提高產(chǎn)品的質(zhì)量和市場競爭力,；能自覺調(diào)節(jié)農(nóng)業(yè)政策的落實，轉(zhuǎn)變政府對農(nóng)業(yè)的管理方式和職能,；能發(fā)揮合作社組織和制度的優(yōu)勢,，增強農(nóng)業(yè)和農(nóng)民抵御市場與自然雙重風險的能力；能利用公平,、公正,、公開的利益分配機制，將組織內(nèi)部生產(chǎn),、加工和流通環(huán)節(jié)所獲得的利潤,，按惠顧額或股份返還給社員，保證農(nóng)民收入的穩(wěn)定增加,。
上世紀80年代,，我縣開始以專業(yè)協(xié)會的形式出現(xiàn)新型農(nóng)民專業(yè)合作組織。目前,，全縣已有各類農(nóng)民專業(yè)合作組織35個,，會員超過2360人，入社農(nóng)戶約占全縣農(nóng)戶總數(shù)的1.5%（低于全國3%左右的平均水平,，與先進地區(qū)差距很大）。領辦者主要是農(nóng)業(yè),、科技部門及鄉(xiāng)村基層行政組織,，少數(shù)由企業(yè)領辦,，真正由農(nóng)民自辦的不多。其活動經(jīng)費也主要依賴領辦部門,。業(yè)務涵蓋了農(nóng),、林、牧,、漁等多種產(chǎn)業(yè),，服務領域涉及產(chǎn)前、產(chǎn)中,、產(chǎn)后全過程,。比如我們林果產(chǎn)業(yè)協(xié)會、河蟹協(xié)會,、光明禽業(yè)協(xié)會等,，基本形成了“建一個組織、興一項產(chǎn)業(yè),、富一方百姓,、活一片經(jīng)濟”的局面，引起了縣委,、縣政府的重視和社會各界的關注,。但是，這些專業(yè)合作組織尚處于初始階段,，還不是真正意義上的農(nóng)民專業(yè)合作社,。首先，其組織規(guī)模較小,，服務功能較弱,，管理水平較低，內(nèi)部管理制度不夠健全,，運作不夠規(guī)范,，市場開拓乏力，貯藏加工服務滯后,，成員聯(lián)系不緊密,，參與管理的積極性不高，還未能給農(nóng)民帶來明顯的實惠,。這些專業(yè)合作組織的發(fā)展環(huán)境也不盡如人意,。主要表現(xiàn)在登記注冊混亂，有的在民政部門登記,，有的在科協(xié)登記,，有的在農(nóng)業(yè)部門登記，也有的在工商部門登記，政出多門,，管理體制不順,，導致合作組織性質(zhì)引起歧義，在對外交往中不被承認,，也難以享受到國家的優(yōu)惠政策,。其次，表現(xiàn)在政社不分,，政府相關部門參與或領辦,，農(nóng)民的主體地位不明顯。而政府相關部門工作“缺位”,，在法律和財稅,、金融等政策支持上，不能滿足發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的需求,。第三,，缺少專業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營大戶和農(nóng)村能人的參與，成員的綜合素質(zhì)普遍較低,。
為進一步扶持和規(guī)范我縣農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展,，提出以下四點建議。
一,、優(yōu)化政策環(huán)境,，明確農(nóng)民專業(yè)合作社的性質(zhì)、地位,。在國家《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和《安徽省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》出臺后,，要抓緊制定《關于促進農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的實施意見》，落實這兩個法律法規(guī)和相關政策,，理順其管理關系和利益關系,，允許農(nóng)民專業(yè)合作社以企業(yè)法人資格在工商行政管理部門注冊登記，降低登記門檻,、簡化登記程序,。
二、邊發(fā)展,、邊規(guī)范,，加強對農(nóng)民專業(yè)合作社的引導。改革自上而下行政推動的辦社體制,，鼓勵和扶持農(nóng)村能人和專業(yè)大戶自主辦社,。防止盲目追求政社合一，忽視農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán),，不越俎代庖,，不統(tǒng)包統(tǒng)管,。積極探索股份合作制的辦社模式。制定農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展規(guī)劃,，組織開展以有完善的組織機制,、有合作手段、有一定規(guī)模,、有明顯效益為主要內(nèi)容的“四有”農(nóng)民專業(yè)合作社的創(chuàng)建活動。將農(nóng)民專業(yè)合作社按規(guī)范化建設標準分級認定,，并按不同級別以獎代補,，支持農(nóng)民專業(yè)合作社增強自我發(fā)展能力，做大做強,。積極開展創(chuàng)建專業(yè)合作社方面的輔導,、培訓、咨詢活動,，不斷提高其管理人員的業(yè)務能力和管理水平,。
三、進一步加大政府對農(nóng)民專業(yè)合作社的支持力度,。中共中央2004,、2005年兩個一號文件指出，“中央和地方要安排專門資金支持農(nóng)民專業(yè)合作組織開展信息,、技術,、培訓、質(zhì)量標準與市場營銷等服務”,，“對專業(yè)合作組織及其所辦加工,、流通實體適當減免有關稅費”。根據(jù)這些精神,，縣財政每年在支農(nóng)資金和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項資金,、扶貧開發(fā)資金及新農(nóng)村建設資金中安排一定的份額，用于扶持農(nóng)民專業(yè)合作社的建設與發(fā)展,。涉農(nóng)部門要為農(nóng)民專業(yè)合作社申報項目提供便利,。縣中小企業(yè)擔保公司應為農(nóng)民專業(yè)合作社及其創(chuàng)辦加工,、流通實體提供貸款擔保,，并由縣財政給予貼息。積極引導農(nóng)民專業(yè)合作社依托資源優(yōu)勢,，創(chuàng)特色品牌,，增強市場競爭力?？梢越梃b江蘇江堰的做法,，對農(nóng)民專業(yè)合作社當年獲得市級、省級和國家級名牌產(chǎn)品稱號或當年被認證為市級知名商標、省級著名商標和國家級馳名商標的農(nóng)產(chǎn)品及其加工品,，分別補助5000元,、1萬元和2萬元。被新認定為無公害農(nóng)產(chǎn)品,、綠色食品和有機食品的,，分別補助2000元、4000元和8000元,。允許農(nóng)民按照合作制原則,，創(chuàng)辦類似韓國“互助金融”模式的農(nóng)民合作信貸組織，為社員發(fā)展生產(chǎn)和生活急需提供融資服務,。
四,、培養(yǎng)典型、示范帶動,。建議縣政府選擇幾家規(guī)模較大,、農(nóng)戶覆蓋率較高、運作比較規(guī)范的農(nóng)民專業(yè)合作社進行重點扶持,，使廣大農(nóng)民切身體會到入社的好處,，增加合作社對農(nóng)民的吸引力，激發(fā)廣大農(nóng)民尤其是能人,、大戶創(chuàng)辦和參與農(nóng)民合作社的積極性,。要幫助示范合作社建立完善內(nèi)部管理制度，健全“大戶入社,、民主辦社,、實體興社”的運作機制，引導農(nóng)民專業(yè)合作社按照“三民”,、“四自”原則開展經(jīng)營活動,。通過示范，帶動全縣農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展,。
2006年我省被農(nóng)業(yè)部確定為全國農(nóng)民專業(yè)合作社建設試點省,，省農(nóng)委制定了“331”發(fā)展目標，即到2007年底,，全省各類農(nóng)民專業(yè)合作組織成員帶動的農(nóng)戶數(shù)占總農(nóng)戶數(shù)的30%,，通過合作組織統(tǒng)一銷售的農(nóng)產(chǎn)品占30%以上，省,、市,、縣三級創(chuàng)建各類示范合作組織1000家。我縣要充分利用好試點省在稅收,、信貸等方面的一系列扶持政策,。