今天是：2020年5月8日
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來源：
2013-06-03 23:33:57
縣政協(xié)常委,、農(nóng)業(yè)委農(nóng)科教辦公室 張友中
2006年是新農(nóng)村建設(shè)的開局之年。由于宏觀政策得力,，縣委,、政府領(lǐng)導(dǎo)有方，我縣新農(nóng)村建設(shè)可謂開局較好,，進(jìn)展較順,，為今年新農(nóng)村建設(shè)各項(xiàng)工作開了一個(gè)好頭。萬事開頭難,，我們也應(yīng)該注意到發(fā)展中出現(xiàn)的一些問題,，以利于在今后的工作中改進(jìn)。
我個(gè)人認(rèn)為,，存在下面的幾個(gè)問題：
目前的試點(diǎn)村,，多數(shù)基礎(chǔ)較好,，易見成效，以點(diǎn)帶面,，行之有效,。但一些地方“新村工程”標(biāo)準(zhǔn)高、設(shè)施齊,、投資大,，有可能脫離農(nóng)民自建為主的軌道，不及時(shí)意識到這個(gè)問題,，就有可能出現(xiàn)“點(diǎn)上越位,、面上缺位”的問題。
一些地方將主要精力放在農(nóng)村公路,、村莊建設(shè)等方面,，在抓生產(chǎn)發(fā)展上做得不夠，須知發(fā)展生產(chǎn),、增加收入才是農(nóng)民當(dāng)前最大的愿望和最迫切的要求,。農(nóng)村公共事務(wù)的管理，也亟待加強(qiáng),。
新農(nóng)村建設(shè),，農(nóng)民是主體，政府是主導(dǎo),，政府不可能包攬一切。目前農(nóng)民大量外出務(wù)工,，許多村莊已很少有青壯勞動(dòng)力在家,，如何進(jìn)一步發(fā)動(dòng)農(nóng)民，組織農(nóng)民,，引導(dǎo)農(nóng)民,，幫助農(nóng)民，支持農(nóng)民,，是我們建設(shè)新農(nóng)村面臨的一道難題,。
財(cái)力有限，財(cái)政支農(nóng)資金分塊管理,，部門分割嚴(yán)重,，難以形成合力，效果打了折扣,。據(jù)調(diào)查,，財(cái)政支農(nóng)資金中用于村級機(jī)構(gòu)人員供養(yǎng)和行政開支的達(dá)70%以上，用于生產(chǎn)性支出的不到30%,。部門各管一項(xiàng),，除了撒芝麻鹽,，似乎也很難找到更好的辦法，有時(shí)還出現(xiàn)“你方撒罷我又撒”的情況,。
隨著新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)和深入,，還可能有一些深層次的問題隨之出現(xiàn)，例如：
農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈,。國家在全面取消農(nóng)業(yè)稅時(shí),，還提供了多種補(bǔ)貼，這幾年農(nóng)民的負(fù)擔(dān)呈明顯下降趨勢,。在新農(nóng)村建設(shè)的起步之年,，各種支農(nóng)資金較多投放到示范點(diǎn)，因而農(nóng)民并未增加負(fù)擔(dān),。但隨著新農(nóng)村建設(shè)全面推開,，支農(nóng)資金難以全部承擔(dān)，這就很有可能為鄉(xiāng)村組織向農(nóng)民硬性攤派埋下伏筆,。
基本農(nóng)田被擠占,。多年來，農(nóng)村加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和小城鎮(zhèn)建設(shè),，已經(jīng)占用了不少耕地特別是農(nóng)田,。在農(nóng)村公路、村莊建設(shè)及整體村莊規(guī)劃編制工作中,，如果不注重對基本農(nóng)田的保護(hù),，勢必造成基本農(nóng)田被進(jìn)一步擠占。
基層組織缺乏內(nèi)在動(dòng)力,。由于農(nóng)民現(xiàn)在不用交農(nóng)業(yè)稅費(fèi)了,，基層干部與群眾的聯(lián)系開始變得有些松散。干部手里幾乎沒有什么制衡手段,，工作難以開展,。長此以往，工作的動(dòng)力必將受到影響,。同時(shí),，中央和各級財(cái)政大量的農(nóng)建資金怎么投放下去，給誰不給誰,，里面有許多環(huán)節(jié),，“名堂”不少，如果沒有嚴(yán)密的監(jiān)督和管理,，也容易出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象,。
在此，提出幾點(diǎn)建議：
新農(nóng)村建設(shè)是源于徹底解決“三農(nóng)”問題而提出來的,， “二十字方針”涵蓋了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè),、政治建設(shè),、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)諸多方面,，是一項(xiàng)浩大的系統(tǒng)工程,。我縣農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，糧食增產(chǎn),、農(nóng)民增收的長效機(jī)制還沒有建立起來,，制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的深層次矛盾還未徹底解決，歷史積淀的問題復(fù)雜多樣,。因此,，在新農(nóng)村建設(shè)中，應(yīng)特別注意把握以下幾點(diǎn)：
堅(jiān)定不移地把發(fā)展生產(chǎn)放在首位,。只有生產(chǎn)發(fā)展了,，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力提高了，農(nóng)民的收入增加了,，農(nóng)民自身的活力增強(qiáng)了,，新農(nóng)村建設(shè)才會(huì)有永不枯竭的源動(dòng)力。如何發(fā)展生產(chǎn),，是一個(gè)老生常談的難題,。作為一名專業(yè)技術(shù)人員，我認(rèn)為首先還是要改變農(nóng)業(yè)“靠天吃飯”的問題,。目前,，我縣農(nóng)村水利設(shè)施普遍存在灌排不暢，灌排不及時(shí),，甚至無法灌排的問題,。水利荒修現(xiàn)象相當(dāng)普遍，十分嚴(yán)重,，大部分灌排體系成了擺設(shè)，不能發(fā)揮作用,，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了農(nóng)林作物生長發(fā)育的需要,。其次要進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。每一個(gè)新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn),，都應(yīng)充分發(fā)揮當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢,，大力發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作社組織，力爭達(dá)到“一村一社”,，讓合作社成為農(nóng)民生產(chǎn),、經(jīng)營管理、加工,、銷售一條龍的組織協(xié)調(diào)中心,，以彌補(bǔ)家庭聯(lián)產(chǎn)承包制“統(tǒng)”的功能的缺失,。要注重發(fā)揮農(nóng)民創(chuàng)業(yè)帶頭人、農(nóng)村能人對推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要作用,，加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的扶持力度,。
堅(jiān)持農(nóng)民的主體地位不動(dòng)搖。建設(shè)新農(nóng)村,，必須尊重農(nóng)民的主體地位,。要充分發(fā)揮好、保護(hù)好農(nóng)民的積極性,，在制定村鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)方案時(shí),，一定要經(jīng)過村民討論，民主決策,，不搞強(qiáng)迫命令,，不違背農(nóng)民意愿，不搞形式主義,。要注意實(shí)現(xiàn)好,、維護(hù)好農(nóng)民利益，防止建設(shè)過程中出現(xiàn)無視中央政策規(guī)定,、無視群眾切身利益,，擅自加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的問題。要堅(jiān)持以人為本,，著力扶持和引導(dǎo)農(nóng)民提高素質(zhì),，培育、打造新型農(nóng)民,。這一點(diǎn)在新農(nóng)村建設(shè)中顯得尤為重要,。培育新農(nóng)民對于建設(shè)新農(nóng)村來說，好比“磨刀不誤砍柴功”,，比其它任何形式的幫扶都要管用,。
承認(rèn)差異，量力而行,。我縣農(nóng)村的自然條件,、經(jīng)濟(jì)資源和發(fā)展水平有著很大的差異，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政實(shí)力和農(nóng)民的承受能力也不均衡,，新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)正視這些差異性,，不宜強(qiáng)調(diào)一刀切，搞一個(gè)標(biāo)準(zhǔn),，一個(gè)模式,，一種方法。應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，量力而行,，“型”式多樣,，注重實(shí)效，避免新農(nóng)村建設(shè)演變成新農(nóng)村運(yùn)動(dòng),。
整合資源,，形成合力。建設(shè)新農(nóng)村,，資金的籌措和使用是一個(gè)重大而具體的問題,，可以從以下幾個(gè)方面著力：一是以新農(nóng)村建設(shè)為平臺，整合各項(xiàng)支農(nóng)資金,，形成拳頭,。具體來說，就是要打破部門“分塊管理”的格局,，將新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目打包,，捆綁以工代賑、農(nóng)業(yè),、林業(yè),、水利、能源,、培訓(xùn)等方面的專項(xiàng)資金,，集中使用。切實(shí)做到謀一事,，成一事,，農(nóng)民得益一事。二是在爭取更多金融資金的同時(shí),，引導(dǎo)社會(huì)資金投向新農(nóng)村建設(shè),。重點(diǎn)擴(kuò)大郵政儲(chǔ)蓄資金的自主運(yùn)用范圍，引導(dǎo)郵政儲(chǔ)蓄資金返還農(nóng)村,。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)銀行支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的作用,，進(jìn)一步明確農(nóng)業(yè)銀行支持農(nóng)業(yè)的市場定位。引導(dǎo)更多的社會(huì)資金投向新農(nóng)村建設(shè),，政府和民間團(tuán)體通過組織和牽線搭橋,，讓有關(guān)單位和企業(yè)對口幫扶鄉(xiāng)村。盤活農(nóng)村集體存量資產(chǎn),，也是一個(gè)籌資辦法?？梢詫⒓w所有的荒山沙地,、果園、機(jī)井,、林地,、閑置的廠房等資產(chǎn),，通過拍賣、入股,、租賃,、承包等形式，使其保值增值,。集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的地方,，還可以通過進(jìn)一步壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，率先步入建設(shè)新農(nóng)村與發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)的佳境,。
以上意見和建議,，僅供領(lǐng)導(dǎo)決策參考。